遲福林：“十三五”要啃下結構性改革硬骨頭
中國經濟網編者按：中共十八屆五中全會26日至29日在北京召開，核心議題是審議“十三五”規劃建議稿，未來五年中國發展的航標由此劃定。在兌現2020年全面建成小康社會諾言的最後5年時間，需要更多關註哪些經濟社會指標？邁向更高發展階段需要哪些保障？針對這些問題，中國經濟網記者專訪瞭“十三五”國傢發展規劃專傢委員會委員、中國(海南)改革發展研究院院長遲福林。
遲福林表示，“十三五”期間要盡快形成服務業主導的經濟結構。實現這一轉型，既可以在結構升級的基礎上適應引領經濟新常態，又能夠為跨越“中等收入陷阱”、進入高收入國傢創造有利條件；如果錯失2020“中期”這個重要歷史機遇期，繼續堅持工業主導、投資主導，將失去經濟轉型與改革的主動權，給中長期的發展埋下重大隱患。
遲福林指出，破解從工業主導走向服務業主導的結構性矛盾，需要以更大的魄力啃下結構性改革這塊“硬骨頭”。未來五年，要盡快啟動消費稅改革，並明確作為地方主體稅種；加快金融體制改革，支持為中小微企業提供服務的社區銀行、互聯網金融機構等民間金融創新發展、規范發展；逐步消除服務業與工業要素價格差異；加快教育第二次改革等。
中國經濟網：作為“十三五”國傢發展規劃專傢委員會委員，你最關註“十三五”哪些方面？
遲福林：“十三五”是我國經濟轉型升級的關鍵時期，正處在走向服務業大國的歷史節點。把握增長、轉型與改革的主動權，適應引領經濟新常態，關鍵是盡快形成服務業主導的經濟結構，建議“十三五”把我國生產性服務業比重從15%提高到30%～40%。“十三五”基本實現由工業主導向服務業主導的轉型，意味著我國經濟的全面轉型升級，不僅是經濟結構調整的重大任務，而且也是經濟增長動力轉換的現實出路。
把握好“十三五”經濟轉型升級的歷史性機遇，需要客觀認識和分析“三大關系”：一是短期和中期的關系，2020年是我國轉型發展的一個坎；二是速度與結構的關系。穩增長依賴於轉方式、調結構的突破；三是政策與體制的關系。轉方式、調結構難以破題的背後是體制因素。面對經濟下行的壓力，某些政策“刺激”是現實的，問題在於，破解從工業主導走向服務業主導的結構性矛盾，需要以更大的魄力啃下結構性改革這塊“硬骨頭”。
中國經濟網：你認為“十三五”期間，中國經濟潛在增長率是多少？
遲福林：討論“十三五”經濟增速需要考慮經濟轉型的趨勢和動力。“十三五”是中國經濟轉型升級的最重要的節點，轉型升級有三大趨勢——從生產型制造走向服務型制造的轉型升級，從規模城鎮化走向人口城鎮化的轉型升級，從物質型消費走向服務型消費的轉型升級大趨勢。在轉型升級背景下要形成經濟增長的新結構、新動力，這個結構就是以服務業為主體的產業結構，以消費拉動經濟增長的動力結構，以服務貿易為重點對外開放的格局，而最重要的動力是以服務業市場開放為重點的改革。
在此基礎上，中國未來5-10年保持6%-7%的經濟增速是有條件、有可能的。當然要把這個潛力變為現實，核心問題是適應轉型趨勢，加快改革，苗栗縣現金汽車貸款尤其結構性改革。
中國經濟網：你提到的“十三五”服務業主導的經濟結構，能不能給我們具體描述下？
遲福林：首先，到2020年服務業占比達到55%以上。未來幾年，加快投資轉型，擴大服務消費需求供給能力，服務業年均提高1.5個百分點左右是有可能的。2015年服務業占比將超過50%，服務業就業占比達到40%～45%，初步形成服務業主導的經濟格局。“十三五”服務業占比年均提高1～1.2個百分點，到2020年達到55%以上，服務業就業占比達到50%，基本形成服務業主導的經濟格局。
其次，生產性服務業占GDP的比重明顯提高。“十三五”在“互聯網+”的推動下，生產性服務業占比力爭實現倍增。
還有，服務業保持兩位數增長。2001-2013年，扣除價格因素後中國服務業年均實際增長10.6%。應當說，自2001年第二產業中工業占GDP的比重首次被服務業占比超過後，除2003年、2004年、2010年和2011年這4年外，13年間有9個年份服務業增速高於工業增速。初步測算，如果“十三五”要使服務業占比達到55%以上，就需要服務業增長年均在10%左右。為此，應把服務業實現年均兩位數的增長作為“十三五”重要的政策目標。
此外，服務業規模實現再倍增。2008-2014年，在國內外經濟形勢發生深刻復雜變化的背景下，中國服務業增加值從13.1萬億元提高到30.7萬億元，擴大瞭2.3倍，實現瞭規模上的倍增。如果“十三五”繼續保持這個速度，甚至略低1個百分點，即年均增長速度為8%～9%，中國服務業規模有望從2013年的26.2萬億元擴大到2020年的47.3～51.1萬億元，與再倍增(52.4萬億元)的距離已經很小。如果促進服務業發展的體制機制改革力度更大一點，使服務業的增速再快一些，實現服務業再倍增不是沒有可能。
從工業轉型升級、城鎮化轉型升級、消費結構轉型升級的大趨勢看，2020年中國基本形成服務業主導的經濟結構的客觀基礎正在形成。“十三五”如果能夠順勢而為，實現這一轉型，既可以在結構升級的基礎上適應引領經濟新常態，又能夠為跨越中等收入陷阱、進入高收入國傢創造有利條件；如果錯失2020“中期”這個重要歷史機遇期，繼續堅持工業主導、投資主導，不僅會失去經濟轉型與改革的主動權，還會助長日益嚴峻的投資消費失衡和全面的產能過剩，加劇經濟領域的矛盾和風險，並給中長期的發展埋下重大隱患。對此，我們應當有客觀、清醒的估計。
中國經濟網：“十三五”房地產是否還是拉動我國經濟增長的重要力量？
遲福林：“十三五”中國房地產將處在一個轉型的重要時間節點——能否從規模房地產向服務型房地產轉型。未來房地產不僅要提供房子，還要提供好的服務。以健康服務為重點，把物業管理提上來，房地產的品質將會大大提升。現在人們追求健康，通過“互聯網+”把健康網絡建起來，把健康服務作為物業管理的一個特點，形成服務型房地產，將大大提升房地產的價值鏈，使房地產在轉型升級中進入一個穩步發展新階段，現在房地產的許多矛盾和問題也將化解。
中國經濟網：“十三五”期間中國城鎮化的潛力還有多少？
遲福林：“十三五”中國城鎮化也是一個轉型趨勢——從規模城鎮化向人口城鎮化轉型。從規模上看，2014年我國城鎮化率隻有54.77%，估計未來幾年仍會以年均1～1.2個百分點的速度增長，到2020年達到60%以上沒有大問題的。目前的問題在於人口城鎮化率太低，2012年世界人口城鎮化率已達到52%左右，2013年我國人口城鎮化率僅為36%，還有相當大的空間。隻要戶籍制度改革和公共服務制度加快，人口城鎮化率每年增加2個百分點，到“十三五”結束時，人口城鎮化可能會達到50%或略高於50%。人口城鎮化規模達到50%以上將帶來巨大的潛力，可以說以人口城鎮化為重點的新型城鎮化是中國未來5-10年發展的最大紅利。
中國經濟網：如增貸信用貸款貸款全省皆可處理何才能形成服務業主導的經濟結構？
遲福林：“十三五”適應經濟轉型升級大趨勢，加快形成服務業主導的經濟結構，著力推進創新驅動，關鍵在於全面深化改革，通過體制機制創新形成有效的激勵機制和利益協調機制，全面激發市場的活力、社會的活力、政府的活力，進一步形成推動轉型創新的合力和動力。
首先，加快推進服務業的市場開放。中國服務業發展不缺市場需求、不缺資金，關鍵在於市場開放，重點在於激活社會資本。這就需要確立服務業市場開放的新思路，加快推進教育、醫療、健康、養老等服務業對社會資本的市場全面開放。
其次，以“一帶一路”為總抓手加快服務貿易強國進程。抓住“一帶一路”機遇，“十三五”從服務貿易大國走向服務貿易強國，重在加快服務貿易開放。
同時，推進結構性改革的重大突破。盡快啟動消費稅改革，並明確作為地方主體稅種。爭取更大力度“放水養魚”，激發社會資本創新創業活力；加快金融體制改革。支持為中小微企業提供服務的社區銀行、互聯網金融機構等民間金融創新發展、規范發展；逐步消除服務業與工業要素價格差異。在用地、用水、用電、用氣等方面推進與工業同等價格；加快教育第二次改革。教育做大總量的特點比較突出，與經濟轉型和社會發展不相適應的矛盾比較突出。這就需要盡快全面超越以做大總量為特征的教育發展模式，加快推進以優化結構、提升質量為基本目標的第二次教育改革，推動教育結構與經濟發展需求和消費需求相適應。(中國經濟網記者 馬常艷)
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/20151029/090023617006.shtml
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